Đề xuất giảm bớt sự rườm rà trong dịch vụ công cộng hiện đại: khái niệm, công cụ và mâu thuẫn

Giới thiệu: từ phê phán Weber đến việc tìm kiếm một mô hình mới

Việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà trong quản lý công cộng hiện đại không phải là việc bãi bỏ bộ máy hành chính như vậy mà là một quá trình có mục tiêu chuyển đổi nó. Mục tiêu là vượt qua các bất cập của mô hình weberean cổ điển (cứng nhắc, rườm rà, cách ly) trong khi duy trì những ưu điểm chính của nó: tính dự đoán, tính khách quan và tính trách nhiệm. Điều này là sự chuyển đổi từ một hành chính tập trung vào quy trình (process-driven) sang một hành chính tập trung vào kết quả và công dân (outcome-driven & citizen-centric). Cơ bản nó dựa trên những ý tưởng của Quản lý nhà nước mới (New Public Management, NPM), quản lý thời kỳ số (Digital-Era Governance) và sản xuất dịch vụ cùng nhau (co-production).

1. Các cơ sở lý thuyết và lực lượng thúc đẩy

Động lực cho việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà xuất phát từ nhiều nguồn:

kinh tế: áp lực trên hiệu quả sử dụng ngân sách, yêu cầu giảm chi phí giao dịch cho doanh nghiệp và công dân.

kinh tế: các nền tảng số hóa thay đổi hoàn toàn logic cung cấp dịch vụ, làm cho nhiều khâu trung gian và tài liệu giấy trở nên không cần thiết.

kinh tế: sự gia tăng yêu cầu về tính minh bạch, trách nhiệm và tiện lợi từ phía công dân, mệt mỏi với việc quản lý hành chính quá mức.

kinh tế: nhận thức về sự tắc nghẽn của con đường liên tục phức tạp hóa quy định và kiểm soát để giải quyết các vấn đề mới.

2. Các hướng chính và công cụ đề xuất giảm bớt sự rườm rà

2.1. Số hóa như động lực chính:

Tạo ra «cửa sổ duy nhất» trong môi trường số. Trang web GOV.UK, được ra mắt vào năm 2012 bởi Cơ quan số hóa của Chính phủ Vương quốc Anh (GDS), đã trở thành tiêu chuẩn. Nó đã kết hợp hàng nghìn trang web của các cơ quan nhà nước vào một nền tảng duy nhất với thiết kế đơn giản, tập trung vào nhu cầu người dùng (user journey), không phải là cấu trúc cơ quan. Điều này đã giảm thời gian tìm kiếm thông tin từ giờ xuống phút.

Thực hiện các dịch vụ liên ngành xuyên suốt. Ví dụ — hệ thống X-Road của Estonia, nơi dữ liệu của công dân (được lưu trữ trong các sổ đăng ký khác nhau) theo yêu cầu của họ và với sự đồng ý số hóa của họ được yêu cầu tự động bởi cơ quan cung cấp dịch vụ. Công dân được giải phóng khỏi việc thu thập các giấy tờ, từ đó xâm phạm cơ sở cho sự lạm quyền hành chính và rườm rà.

Sử dụng dữ liệu lớn và trí tuệ nhân tạo cho phân tích dự báo và dịch vụ chủ động. Tại Singapore, hệ thống «Nước Mỹ thông minh» (Smart Nation) cho phép dựa trên phân tích dữ liệu dự đoán nhu cầu của công dân và doanh nghiệp và đề xuất dịch vụ trước khi họ liên hệ (ví dụ: tự động gia hạn tài liệu).

2.2. Việc làm sạch quy định và kiểm tra lại các quy định:

Principle «một vào, một ra ngoài» (One-in, one-out), sau đó là phiên bản mạnh hơn của nó «một vào, hai ra ngoài». Được wprowadzony ở Vương quốc Anh và Liên minh châu Âu để đối phó với sự phát triển quá mức của quy định: việc ban hành một văn bản quy định mới phải đi kèm với việc bãi bỏ ít nhất một văn bản quy định tương tự theo trọng lượng.

「Công cụ gặt lúa rừng」— việc bãi bỏ hàng loạt các văn bản quy định đã lỗi thời. Ví dụ — dự án ở Nga (2020), trong đó đã bãi bỏ hơn 20.000 văn bản như vậy, nhiều trong số đó là từ thời kỳ Xô Viết.

Thực hiện các khu vực thử nghiệm quy định (regulatory sandboxes). Tạo ra các không gian pháp lý an toàn để thử nghiệm các mô hình kinh doanh sáng tạo mà không cần áp dụng toàn bộ hệ thống quy định cứng rắn (thực hành trong lĩnh vực fintech ở Vương quốc Anh và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất).

2.3. Các thay đổi tổ chức và văn hóa:

Mô hình đại lý và tự chủ hóa. Cung cấp tự chủ hoạt động cho các cơ quan chính yếu (cơ quan thuế, nhập cư) trong khung cảnh rõ ràng về KPI theo kết quả. Điều này giảm số lượng đồng ý cho mỗi vấn đề nhỏ.

Phát triển văn hóa tập trung vào khách hàng thông qua thiết kế suy nghĩ. Các khóa đào tạo cho các viên chức nhà nước, nơi họ học cách nhìn vào quy trình bằng mắt người dùng. Ở Canada, Sở chiến lược và cung cấp dịch vụ sử dụng các phương pháp suy nghĩ thiết kế để đơn giản hóa việc tương tác của công dân với các dịch vụ nhập cư.

Khuyến khích sự sáng tạo hợp lý và chấp nhận rủi ro. Trong dịch vụ công cộng quốc gia của Úc (APS), có các nguyên tắc cho phép các viên chức từ chối tuân thủ hướng dẫn để đạt được kết quả công cộng quan trọng nếu quyết định đó được chứng minh và ghi chép lại.

3. Các mâu thuẫn và giới hạn của việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà

Mâu thuẫn của bộ máy hành chính mới. Quá trình đề xuất giảm bớt sự rườm rà thường đòi hỏi việc tạo ra các cơ quan giám sát mới, phương pháp đánh giá và các tiêu chuẩn (ví dụ: cho các dịch vụ số hóa), điều này có thể tạo ra các hình thức quản lý mới.

Rủi ro về sự phân biệt số hóa (digital divide). Việc chuyển dịch hoàn toàn các dịch vụ sang trực tuyến có thể phân biệt đối xử với người cao tuổi, người nghèo hoặc người ở các khu vực xa xôi, đối với những người mà việc lưu thông tài liệu giấy vẫn là kênh duy nhất để truy cập.

Kháng cự từ bộ máy và sự hoài nghi chuyên môn. Các quan chức, mà sự địa vị và chuyên môn của họ được xây dựng dựa trên việc nắm bắt các quy trình phức tạp, có thể phá hoại các thay đổi, coi chúng là mối đe dọa đối với giá trị của họ.

Threats to security and privacy. Việc số hóa toàn diện dữ liệu tạo ra rủi ro về rò rỉ và đòi hỏi việc tạo ra các hệ thống an ninh mạng phức tạp và tốn kém, điều này cũng là một hình thức quản lý hành chính (tuân thủ, kiểm toán).

4. Các trường hợp: thành công và thất bại

Thành công: Estonia. Sau khi恢复 độc lập vào năm 1991, đất nước không bị gánh nặng bởi các hệ thống legacy, đã xây dựng quốc gia «từ đầu» dựa trên các nguyên tắc số hóa. Hệ thống X-Road, cư trú điện tử, bỏ phiếu điện tử — kết quả của chính sách liên tục, nơi đề xuất giảm bớt sự rườm rà là ưu tiên quốc gia.

Kết quả hỗn hợp: cải cách dịch vụ công của Georgia (2004-2012). Việc giảm mạnh bộ máy, việc sa thải quy mô lớn, việc tăng lương đột ngột cho những người còn lại và việc chiến đấu quyết liệt với tham nhũng đã mang lại hiệu quả nhanh chóng trong việc tăng sự tin tưởng vào các cơ quan nhà nước. Tuy nhiên, các nhà phê bình cho rằng việc tập trung quá mức và cá nhân hóa quản lý đã tạo ra rủi ro cho sự bền vững của tổ chức.

Thách thức: số hóa ở Ấn Độ (dự án Aadhaar). Tạo ra cơ sở dữ liệu sinh trắc học lớn nhất thế giới cho việc nhận dịch vụ nhà nước đã giảm đáng kể tham nhũng và sử dụng không đúng mục đích của ngân sách trong lĩnh vực xã hội. Tuy nhiên, dự án đã gặp phải sự phê phán gay gắt do những mối đe dọa đối với quyền riêng tư, vấn đề về độ tin cậy của việc xác định danh tính và sự phân biệt đối xử với những người nghèo nhất, những người gặp khó khăn với sinh trắc học.

Kết luận: việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà như một quá trình không ngừng

Việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà hiện đại không phải là một lần «sạch sẽ hóa» bộ máy hay bãi bỏ hàng trăm lệnh. Đây là một quá trình học tập và thích ứng tổ chức liên tục, nhằm đơn giản hóa và nhân hóa việc tương tác giữa nhà nước và xã hội. Nền tảng của nó là sự chuyển đổi trọng tâm từ kiểm soát quy trình sang tạo giá trị cho người dùng cuối. Các trường hợp thành công nhất (Estonia, Singapore, các cơ quan riêng lẻ ở Vương quốc Anh và Canada) cho thấy rằng thành công đạt được khi kết hợp ba yếu tố: ý tưởng chính trị mạnh mẽ, công nghệ số tiên tiến và sự thay đổi sâu sắc về văn hóa tổ chức của dịch vụ công. Tuy nhiên, con đường này liên quan đến những rủi ro và mâu thuẫn mới, điều này làm cho việc đề xuất giảm bớt sự rườm rà không phải là trạng thái cuối cùng mà là một cân bằng động giữa hiệu quả, an toàn, bao trùm và quyền lực pháp luật. Cuối cùng, điều này không phải là vấn đề quản lý tài liệu mà là việc переосмысл lại hợp đồng xã hội và vai trò của nhà nước trong thời kỳ số hóa.
© biblio.vn

Permanent link to this publication: