Nguyên vọng số hóa trong các cơ quan nhà nước thành phố: từ quản lý thông minh đến giá trị công cộng

Số hóa (cải cách số) trong các cơ quan nhà nước thành phố đã chuyển từ giai đoạn thí nghiệm sang giai đoạn cần thiết chiến lược. Các nguyên vọng của nó không chỉ được xác định bởi việc triển khai công nghệ mà còn bởi sự thay đổi cơ bản trong mối quan hệ giữa thành phố, các dịch vụ của nó và cư dân. Đây là con đường từ tự động hóa quy trình đến việc tạo ra quản lý thành phố thông minh, dựa trên dữ liệu và nhu cầu của công dân.

Chiến lược phát triển quan trọng

Từ «chính phủ vì người dân» đến «chính phủ với người dân»: các nền tảng tham gia. Số hóa tạo ra cơ sở hạ tầng cho quản lý tham gia. Các nền tảng như «Công dân tích cực» (Moscow), «Decidim» (Barcelona) hoặc «CitLab» không chỉ cho phép thu thập khiếu nại mà còn thu hút cư dân tham gia thảo luận về ngân sách, các dự án thành phố, các sáng kiến pháp lý. Perspectiva — chuyển đổi sang «sản xuất cùng nhau» (co-production) dịch vụ, khi công dân tham gia cùng với các quan chức trong việc phát triển và đánh giá chính sách. Ví dụ, tại Helsinki, nền tảng «Kerrokantasi» («Nói ý kiến của bạn») được sử dụng để đánh giá tất cả các dự án xây dựng lớn ở các giai đoạn đầu.

Quản lý dựa trên dữ liệu tiên đoán và phòng ngừa. Các cơ quan thành phố chuyển từ việc phản ứng với các vấn đề đến việc dự đoán và ngăn chặn chúng. Phân tích dữ liệu lớn (Big Data) từ các cảm biến, camera, hệ thống giao dịch cho phép:

Tối ưu hóa lưu lượng: Giao thông (công tắc đèn giao thông điều chỉnh tự động trong thời gian thực như tại Singapore), tiêu thụ năng lượng.

Đự đoán rủi ro: Mô hình hóa tình hình lũ lụt, dự đoán sự mòn của cơ sở hạ tầng (đường, hệ thống nước), phát hiện sự bất lợi xã hội trong các khu vực dựa trên dữ liệu gián tiếp (nợ dịch vụ công ích, khiếu nại đến các dịch vụ xã hội).

Tùy chỉnh dịch vụ. Hệ thống có thể tự động đề xuất các ưu đãi hoặc dịch vụ cho các gia đình khi có con, và các chương trình hoạt động cho người cao tuổi, phân tích dữ liệu từ các sổ đăng ký.

Các dịch vụ số hóa xuyên suốt và «bản sao số của thành phố».

Portail duy nhất và «principle of one window» tiến hóa thành khái niệm «Once-Only» (chỉ cần cung cấp dữ liệu một lần). Công dân không cần phải gửi lại cùng một thông tin nhiều lần cho các cơ quan khác nhau. Tại Estonia, hệ thống này được thực hiện thông qua X-Road — nền tảng trao đổi dữ liệu an toàn giữa các cơ quan nhà nước.

「Bản sao số」(Digital Twin) — bản sao động của thành phố vật lý, tích hợp dữ liệu trong thời gian thực. Đây là công cụ mạnh mẽ để mô phỏng các kịch bản: hậu quả của việc xây dựng khu vực mới, việc sơ tán trong tình huống khẩn cấp, sự lây lan của bệnh truyền nhiễm (như đã được sử dụng trong đại dịch). Pioneer là dự án «Virtual Singapore».

trí tuệ nhân tạo và tự động hóa các quyết định hàng ngày. AI nhận trách nhiệm cho các nhiệm vụ lớn, mẫu mã:

Chatbot và trợ lý ảo để trả lời các câu hỏi phổ biến (giảm tải cho call-center).

Phân tích tự động tài liệu (đơn xin, khiếu nại) và routing.

Quang học máy để giám sát trật tự công cộng, phát hiện vi phạm trong việc bảo trì, tính toán số lượng người đi bộ và giao thông.

Thách thức và rủi ro quan trọng

Việc thực hiện các nguyên vọng này gặp phải các rào cản hệ thống:

Định chế số và bao trùm. Rủi ro tạo ra «khoảng cách số» giữa những người có kỹ năng kỹ thuật và các nhóm dễ bị tổn thương (người cao tuổi, người nghèo, người khuyết tật). Nhiệm vụ tiềm năng là dịch vụ lai (hybrid service): duy trì và hiện đại hóa các kênh offline (MФЦ) với việc bổ sung các trợ lý số.

Bảo mật dữ liệu và chủ quyền số. Các nền tảng thành phố là mục tiêu ưa thích cho các cuộc tấn công mạng. Cần có kiến trúc «bảo mật mặc định» (security by design), các quy tắc sử dụng dữ liệu rõ ràng và bảo vệ khỏi việc thương mại hóa. Quy định GDPR của châu Âu đã đặt ra một tiêu chuẩn cao, nhưng việc thực hiện trong ngành công nghiệp nhà nước là phức tạp.

Các «silos» giữa các cơ quan và sự kháng cự tổ chức. Dữ liệu và quy trình bị khóa trong các cấu trúc thẳng đứng của các cơ quan. Số hóa đòi hỏi việc tái cơ cấu các cấu trúc tổ chức và văn hóa (từ văn hóa kiểm soát đến văn hóa hợp tác). Thường thì điều này khó hơn nhiều so với việc tích hợp kỹ thuật.

Đạo đức của các thuật toán và «hộp đen». Sử dụng AI để đưa ra các quyết định xã hội quan trọng (ví dụ, phân phối trợ cấp, đánh giá rủi ro cho trẻ em trong gia đình) đòi hỏi việc kiểm tra sự công bằng, không phân biệt đối xử và khả năng giải thích. Algoritム được đào tạo trên dữ liệu lịch sử có thể tái tạo những định kiến cũ.

Phân phối và kỹ năng. Cần không chỉ có các khoản đầu tư một lần mà còn có mô hình phân phối bền vững cho việc cập nhật cơ sở hạ tầng số. Định chế cấp thiết là kỹ năng số (digital literacy) của các công chức nhà nước (digital literacy), đòi hỏi các chương trình đào tạo lại quy mô lớn.

Các trường hợp thành công và xu hướng

Tallinn, Estonia: 99% dịch vụ nhà nước trực tuyến, hệ thống e-Residency, bỏ phiếu qua internet. Khóa là cơ sở pháp lý (Luật về trao đổi thông tin) và kiến trúc X-Road.

Singapore: Nền tảng «Smart Nation», nơi dữ liệu từ các cảm biến và công dân được tích hợp vào một hệ thống để quản lý thành phố trong thời gian thực.

Amsterdam: Dự án «Thành phố số» (De Digitale Stad) của những năm 1990 — một ví dụ sớm về sự tham gia. Hiện nay, sự tập trung vào dữ liệu đạo đức và nền tảng thành phố «Tada», dựa trên các nguyên tắc sử dụng dữ liệu rõ ràng và có trách nhiệm.

Trend «GovTech»: Thu hút các công ty công nghệ nhỏ và đổi mới, không chỉ các tập đoàn lớn, để tạo ra các giải pháp chuyên ngành cho thành phố (ví dụ, phân tích giọng nói của công dân bằng NLP).

Đ結 luận: số hóa như công cụ dân chủ và hiệu quả

Nguyên vọng của việc số hóa các cơ quan thành phố không phải là việc theo đuổi công nghệ một cách mù mờ mà là việc phục vụ mục tiêu nâng cao giá trị công cộng (Public Value). Thành công trong việc chuyển đổi số là điều đó:

Giảm chất lượng cuộc sống của người dân thông qua các dịch vụ dễ dàng, cá nhân hóa.

Đảm bảo sự tin tưởng thông qua sự rõ ràng, tham gia và bảo mật.

Giảm thiểu hiệu quả quản lý tài nguyên dựa trên dữ liệu.

Giữ lại sự bao trùm và công bằng.

Thành phố tương lai không chỉ là một bộ sưu tập các cảm biến thông minh mà còn là một hệ thống phức tạp, có khả năng tự điều chỉnh, nơi công nghệ phục vụ để tăng cường tài sản trí tuệ, sự kết nối xã hội và sự tham gia dân chủ. Số hóa các cơ quan nhà nước là con đường từ một bộ máy hành chính đóng cửa, phản ứng đến một hệ sinh thái quản lý thành phố mở, proaktiv và tập trung vào con người. Mục tiêu cuối cùng của nó không phải là «số hóa vì số hóa», mà là tạo ra một thành phố sống động, phản hồi và công bằng hơn cho tất cả cư dân.

Permanent link to this publication: