Phòng vệ thương mại của các quốc gia hiện đại: logic mới trong thời kỳ cạnh tranh địa kinh tế

Phòng vệ thương mại hiện đại, khác biệt so với đối tượng lịch sử của nó vào thế kỷ XIX – đầu thế kỷ XX, không phải chỉ là bộ phận các thuế quan để bảo vệ các ngành «trẻ». Đây là chính sách phức tạp, nhiều cấp độ và chiến lược, sâu sắc tích hợp vào các mô hình phát triển đổi mới quốc gia, đảm bảo an toàn và tranh giành vị trí lãnh đạo công nghệ. Mục tiêu chính của nó đã dịch chuyển từ lợi ích kinh tế thuần túy của các ngành cụ thể sang cạnh tranh địa chính trị và địa kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ cao và đảm bảo tính bền vững của chuỗi cung ứng (resilience).

Phát triển mục tiêu: từ công nghiệp đến an toàn và chủ quyền

Phòng vệ thương mại truyền thống (ví dụ, ở Mỹ hoặc Đức vào cuối thế kỷ XIX) nhằm tạo ra công nghiệp quốc gia. Phòng vệ thương mại hiện đại có mục tiêu rộng hơn:

Bảo vệ và phát triển công nghệ quan trọng (AI, tính toán lượng tử,半導體, công nghệ sinh học), được coi là cơ sở của sức mạnh kinh tế và quân sự trong thế kỷ XXI. Phòng vệ thương mại ở đây là công cụ của chủ nghĩa quốc gia công nghệ. Ví dụ: Luật CHIPS và Khoa học của Mỹ (CHIPS and Science Act, 2022) với ngân sách 280 tỷ đô la nhằm thu hút sản xuất bán dẫn vào lãnh thổ Mỹ và trực tiếp hạn chế những người nhận trợ cấp trong đầu tư vào công nghệ tiên tiến ở các quốc gia «gây lo ngại», như Trung Quốc.

Tạo ra chuỗi cung ứng bền vững. Đại dịch COVID-19 và khủng hoảng logistics đã bộc lộ sự yếu đuối của chuỗi cung ứng toàn cầu. Phòng vệ thương mại hiện đại thường dưới hình thức «dịch vụ bạn bè» (friend-shoring) hoặc reshoring – chuyển sản xuất vào các quốc gia chính trị gần gũi hoặc trở lại quê hương để giảm rủi ro. Điều này không phải là từ bỏ toàn cầu hóa mà là phân đoạn hóa theo nguyên tắc chính trị.

Bảo vệ an toàn quốc gia. Khái niệm an toàn đã được mở rộng đến an toàn kinh tế và công nghệ. Các đầu tư nước ngoài, đặc biệt là vào tài sản chiến lược (năng lượng, cơ sở dữ liệu, truyền thông), trải qua kiểm tra nghiêm ngặt. Các cơ chế như Ủy ban đầu tư nước ngoài của Mỹ (CFIUS) đã nhận được quyền lực mạnh hơn để chặn các giao dịch vì lý do an toàn quốc gia.

Phản ứng lại cạnh tranh «bất công» và bảo vệ các tiêu chuẩn xã hội. Nhiều biện pháp phòng vệ thương mại hiện đại được biện minh bằng việc chống lại việc bán hàng giả mạo, chuyển giao công nghệ bắt buộc hoặc bán hàng giả mạo về môi trường/sự kiện xã hội (khi hàng hóa được sản xuất với tiêu chuẩn môi trường hoặc lao động thấp). Mekanism carbon border adjustment tax (CBAM) của Liên minh châu Âu, sẽ bắt đầu áp dụng từ năm 2026, là hình thức phòng vệ thương mại mới, «xanh» bảo vệ các nhà sản xuất nội địa chịu chi phí decarbonization.

Công cụ: từ thuế quan đến rào cản ẩn

Arzenal của người phòng vệ thương mại hiện đại rộng hơn so với các thuế quan truyền thống:

Các trợ cấp và tài trợ nhà nước («phòng vệ thương mại từ ngân sách nhà nước»). Đây là công cụ then chốt. Các trợ cấp trực tiếp, ưu đãi thuế, khoản vay ưu đãi của ngân hàng nhà nước cho các ngành ưu tiên. Ví dụ: Các trợ cấp quy mô lớn của EU và Mỹ cho các nhà sản xuất pin và xe điện (phản ứng lại sự hỗ trợ lâu dài của các ngành này ở Trung Quốc), kế hoạch «Sản xuất tại Trung Quốc 2025» của Trung Quốc.

Các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT) và các biện pháp y tế/sanitation (SFS). Các tiêu chuẩn chất lượng nghiêm ngặt, các tiêu chuẩn môi trường, các yêu cầu chứng nhận có thể thực tế ngăn chặn thị trường cho hàng hóa nước ngoài, chính thức tuân thủ các quy tắc WTO. Ví dụ: Các tranh chấp về tiêu chuẩn cho sản phẩm biến đổi gen hoặc xử lý thịt.

Giới hạn xuất khẩu và nhập khẩu dữ liệu. Trong thời kỳ số hóa, phòng vệ thương mại ảnh hưởng đến dòng dữ liệu. Luật về chủ quyền dữ liệu (như ở EU, nơi dữ liệu của người châu Âu phải được lưu trữ trên lãnh thổ Liên minh) hoặc các hạn chế chuyển giao công nghệ (như các kiểm soát xuất khẩu tiên tiến của Mỹ đối với chip và thiết bị sản xuất chip ở Trung Quốc) là hình thức phòng vệ thương mại số mới.

Mua hàng cho nhu cầu nhà nước (chính sách «Mua quốc gia»). Các quy định buộc các cơ quan nhà nước mua hàng hóa với tỷ lệ nội địa cao. Mỹ đã tăng cường các yêu cầu này trong các luật cơ sở hạ tầng.

Các trường hợp và hậu quả

Chiến tranh thương mại Mỹ – Trung (2018-nay). Đây là ví dụ điển hình của phòng vệ thương mại chiến lược. Các thuế quan của Mỹ đối với hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc hàng tỷ đô la dưới lý do chống lại việc chuyển giao công nghệ bắt buộc và thực hành thương mại không công bằng nhằm không chỉ cải thiện thặng dư thương mại mà còn làm chậm sự phát triển công nghệ của Trung Quốc và tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu. Các biện pháp đáp trả của Trung Quốc là tương đương.

Phòng vệ thương mại «xanh» của châu Âu. CBAM là một sáng tạo lịch sử. Nó nhằm bảo vệ công nghiệp châu Âu (sắt thép, xi măng, phân bón) khỏi cạnh tranh với các nhà sản xuất «đen» ở các quốc gia có quy định môi trường mềm. Điều này tạo ra một tiêu chuẩn toàn cầu mới và có thể dẫn đến sự phân đoạn hóa thị trường thành «xanh» và khác.

Nhật Bản và Hàn Quốc: phòng vệ thương mại trong nông nghiệp. Mặc dù có nền kinh tế phát triển, hai quốc gia này đã trong nhiều thập kỷ bảo vệ mức độ bảo vệ cao (qua thuế quan, quota, tiêu chuẩn) cho nông nghiệp của mình, coi nó là vấn đề an toàn lương thực và nhận diện xã hội.

Phản biện và rủi ro hệ thống

Phòng vệ thương mại hiện đại mang theo những mối đe dọa nghiêm trọng:

Tăng trưởng lạm phát và giảm hiệu quả: Việc ngăn chặn thị trường giảm cạnh tranh có thể dẫn đến giá cao hơn cho người tiêu dùng và các công ty ít đổi mới hơn.

Phân đoạn hóa kinh tế toàn cầu và «các khối thương mại`: Thế giới có nguy cơ chia thành các lĩnh vực cạnh tranh về công nghệ và thương mại (Mỹ, Trung Quốc, có thể là châu Âu), làm giảm tốc độ tăng trưởng chung.

Tăng cường xung đột và hỗn loạn thương mại: Các biện pháp đáp trả dẫn đến sự leo thang của các hạn chế, làm suy yếu hệ thống quy tắc đa phương WTO, hiện đang ở trong khủng hoảng.

「Phòng vệ thương mại của những người nghèo」: Các quốc gia đang phát triển, không thể chi trả các trợ cấp quy mô lớn, trở thành người thua cuộc, mất quyền truy cập vào công nghệ và thị trường.

Kết luận: phòng vệ thương mại như là một quy tắc mới

Phòng vệ thương mại hiện đại không phải là sự lệch lạc tạm thời mà là yếu tố cấu trúc của thực tế địa kinh tế mới. Nó phản ánh sự chuyển đổi từ parađigma toàn cầu hóa dựa trên lợi thế so sánh và lợi ích chung đến parađigma cạnh tranh giữa các cường quốc, nơi kinh tế trở thành lĩnh vực chiến đấu cho an toàn và ảnh hưởng.

Việc của nó trong tương lai sẽ phụ thuộc vào sự cân bằng giữa:

Mục tiêu hợp lý để đảm bảo tính bền vững và độc lập công nghệ.

Rủi ro của sự sụp đổ của hệ thống thương mại toàn cầu, tăng giá và giảm tốc độ đổi mới.

Do đó, phòng vệ thương mại thế kỷ XXI là hiện tượng phức tạp và đa dạng, nơi chính sách kinh tế không thể tách rời khỏi chính sách ngoại giao và quốc phòng. Hiệu quả của nó sẽ được đánh giá không phải nhiều trong các khía cạnh tăng trưởng kinh tế mà trong các khía cạnh đạt được độc lập chiến lược và duy trì lợi thế cạnh tranh trong các công nghệ quan trọng của tương lai.

Permanent link to this publication: