Проблемы государства Папуа - Новая Гвинея, отметившего недавно 25-летие обретения независимости

Е. ЗАКАЗНИКОВА, доктор исторических наук

О Новой Гвинее мир узнал после экспедиции в XIX веке на этот остров русского ученого Н.Н. Миклухо- Маклая. Парадоксально, но факт: открытая задолго до Австралии и Новой Зеландии, лежащая на перекрестке оживленных морских путей, она была, в сущности, никому не известной территорией. Но, похоже, и сегодня, Папуа - Новая Гвинея продолжает в значительной степени оставаться terra incognita - таинственной землей. Между тем, происходящие в этом государстве в последние годы события являются отражением многих важных социально-политических процессов, характерных для ряда молодых азиатских и африканских стран.

Папуа - Новая Гвинея (ПНГ) - крупнейшая из стран Океании. Она расположена в восточной части второго в мире по величине острова Новая Гвинея и 600 мелких островах (15 процентов ее территории), включая Архипелаг Бисмарка (главные из островов - Новая Британия, Новая Ирландия и Манус) и северную часть Соломоновых островов (основные - Бугенвилль и Бука). Общая площадь ПНГ - 462 840 квадратных километров, население - 4,2 миллиона человек. Коренные жители принадлежат главным образом к меланезийской расе, но разделяются на более чем 1000 племен. Основные языки - пиджин и хири-моту, хотя население говорит на 700 языках и наречиях. В стране проживают также десятки тысяч полинезийцев, австралийцев и европейцев, небольшое число китайцев. Свыше 90 процентов жителей исповедуют христианство (католичество), но широко распространены и языческие верования.

Европейские моряки посещали Новую Гвинею уже с начала XVI столетия, но колонизация острова началась лишь в середине XIX века. Владельцами его были в прошлом Великобритания, Нидерланды и Германия, поделившие остров. В конечном итоге Западная Новая Гвинея стала принадлежать Голландии, а восточная - Территория Папуа - Новая Гвинея - Австралии. В декабре 1973 года австралийское правительство предоставило своему владению самоуправление, а 16 сентября 1975 года - независимость.

СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОСТРОВНОГО ГОСУДАРСТВА

Получив независимость значительно позже большинства других колониальных стран, ПНГ переживает все трудности, которые были им присущи на первом этапе самостоятельного развития. Поэтому экономике Папуа - Новой Гвинеи свойственны те негативные черты, которые некоторыми из этих государств в той или иной мере уже преодолены, а именно: сырьевая основа, резкие перепады в темпах экономического роста и т. п. Более того, существует опасность консервации данных черт. Объективные причины этого - гораздо более отсталый, по сравнению с большинством других бывших колоний Азии, исходный уровень развития ПНГ, а также то обстоятельство, что обретение ею независимости произошло уже в иную историческую эпоху, когда преодолеть отставание стало намного сложнее.

Основа экономического роста страны - внешнеэкономические связи. Главные статьи экспорта, дающие 80 процентов валютной выручки, - золото и медь, а в последние годы - нефть. Остальное приходится на сельскохозяйственную продукцию - кофе, какао, пальмовое масло и лесоматериалы. Импорт включает очень широкий ассортимент товаров - продовольствие, потребительские товары, машины и оборудование, минеральное топливо, химикаты и др. Главный внешнеэкономический партнер ПНГ - Австралия, доля которой в импорте составила в 1997 году 51,2 процента и в экспорте - 40,6 процента, второе и третье места занимают США, соответственно, 13,6 и 8,7 процента - и Япония - 7,3 и 13,1 процента, далее следуют Республика Корея, Германия, Сингапур и Великобритания. Но происходят и перемены: за период 1991-1997 годов в экспорте ПНГ почти вдвое увеличилась доля развивающихся стран.

Развитие горнодобывающей и нефтяной промышленности - относительно новый экономический фактор ПНГ. В начале 90- х годов доля этих отраслей резко (поч-

стр. 18

ти вдвое!) увеличилась (в ВВП их показатели практически сравнялись с данными сельскохозяйственного сектора, составив соответственно 26,6 и 27,5 процента). При этом доли обрабатывающей промышленности и энергетики, транспортных, торговых, финансовых и прочих услуг, хотя и сократились, но незначительно, следовательно, качественных изменений в характере экономики страны произошло мало. В последующие годы обозначился некоторый рост и в этих отраслях - в 1998 году индустриальный сектор составил 44,6 процента ВВП. Но в целом сложившиеся в начале 90-х годов тенденции экономического развития страны сохранились. Зависимость от внешнего рынка в значительной мере определяет неравномерность экономического роста ПНГ. В 80-х - начале 90-х годов ВВП увеличивался в среднем на 3,1 процента в год. В 1993 году этот показатель достиг 16,6 процента, но в следующем году темпы резко снизились, экономика оказалась в состоянии кризиса. После некоторой стабилизации в 1996-1998 годах наметилось небольшое увеличение темпов экономического роста, однако последствия финансового кризиса в Азии, а также стихийные бедствия, негативно отразившиеся не только на сельском хозяйстве, но и горнодобывающей промышленности, привели к уменьшению экспорта и сокращению ВВП на 6,5 процента. В 1999 году экономический рост составил всего 2,9 процента.

В условиях постоянного бюджетного дефицита страны огромное значение для ее развития имеют внешние займы и финансовая помощь. Долгосрочные кредиты на льготных условиях ПНГ предоставляют Азиатский банк развития и Всемирный банк. Главным донором страны остается Австралия, которая в 1998/1999 финансовом году оказала ей помощь в размере 320,9 миллиона австралийских долларов и обещала до 2003 года давать по 300 миллионов долларов ежегодно (один австралийский доллар равен 0,6 доллара США). Внешний долг ПНГ достиг в 1997 году 2,2 миллиарда американских долларов. Инфляция в период 1990-1996 годов составляла 7,9 процента в год, но возросла до 10 процентов в 1998 году.

Подавляющее большинство населения Папуа - Новой Гвинеи проживает в сельской местности; в городах живет лишь 16 процентов населения. В середине минувшего десятилетия в крупнейшем городе страны, столице Порт-Морсби, насчитывалось 150 тысяч жителей, во втором по величине городе Лае - 70 тысяч. Свыше 70 процентов экономически активного населения занято в сельском хозяйстве, второе место по числу занятых занимает сектор услуг и лишь последнее - индустриальный сектор.

Рабочая сила ПНГ имеет один из самых низких в Азии уровней образования. В 1995 году в средней школе училось лишь 14 процентов детей соответствующего возраста. В двух университетах обучается 13 тысяч студентов. Неграмотность в стране составляет 27,8 процента.

В 1997 году доход на душу населения составил около

стр. 19

тысячи американских долларов, что в общем относительно неплохо. Однако распределение его было крайне неравномерным. У 80 процентов населения годовой доход не превышал 350 долларов.

Сложное экономическое положение Папуа - Новой Гвинеи связано и с рядом присущих ей особых факторов. Во-первых, налицо необычайно резкий рост преступности, уровень которой увеличился с 70-х годов в 20 раз, что существенно снижает степень привлекательности страны для иностранных инвестиций. Во-вторых, для ПНГ характерна политическая нестабильность. Это обусловлено, прежде всего, слабостью и фрагментарностью сравнительно молодой партийной системы страны. Партии фактически не имеют своей массовой базы и складываются, скорее, не на общих интересах и общей идеологии, а вокруг отдельных личностей, на основе этнической общности. Роль таких партий сводится, в основном, к определенной консолидации различных группировок во время всеобщих выборов, а после них - к функционированию в качестве фракций в парламенте. Но и эта ограниченная роль партий постепенно снижается - доля голосов, поданных за независимых кандидатов, возросла с 30 процентов на выборах 1977 года до 61,4 процента в 1997 году. Для партий характерно непостоянство состава. Нередко отдельные политические деятели, а также партии в целом переходят из правящего лагеря в оппозицию и наоборот. В результате ни одно из правительств периода независимости не выработало полагающийся ему срок действия.

Серьезной проблемой остаются и межэтнические конфликты. Особенно остро они проявляются в Восточном Нагорье, где межплеменные противоречия постоянно усиливались, начиная с 1993 года, и привели к многочисленным жертвам среди населения и разрушениям жилых домов. Полиция, как правило, оказывается бессильной восстановить порядок. В ноябре 1999 года при попытке вмешаться в схватку между двумя враждующими горными племенами и примирить их был серьезно ранен министр торговли и промышленности страны. Глубинная причина всех этих явлений - незавершенность процесса национального и социально-классового формирования. К внутренним причинам нестабильности относится и широко распространенное недовольство населения тяжелыми экономическими последствиями деятельности иностранных компаний в ПНГ, особенно тех, которые разрабатывают ее минеральные богатства.

БУГЕНВИЛЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

Особенно большой экономический ущерб стране нанес так называемый Бугенвилльский конфликт. Он возник из-за требования владельцев земли, отобранной компанией "Бугенвилль Коппер Лтд", выплатить денежную компенсацию. Оно не было удовлетворено, что в конечном итоге привело к многолетней масштабной гражданской войне. Повстанческие действия вела Революционная армия Бугенвилля (БРА), руководимая бывшим работником медного рудника Пангуны Фрэнсисом Она. БРА ратовала за отделение острова (и провинции Северные Соломоны, куда он входит) от ПНГ. Вплоть до 1992 года Бугенвилль находился под контролем БРА. Но постепенно соотношение сил стало меняться не в пользу сепаратистов, в том числе из-за сокращающейся поддержки населения, страдавшим от установленной властями экономической блокады провинции. В 1993 году правительственные войска захватили столицу Бугенвилля город Арави, сфера контроля БРА быстро уменьшалась. В 1994 году правительство во главе с Юлиосом Чаном и группа не входящих в БРА бугенвилльских лидеров подписали так называемую Мирингинскую хартию, предусматривавшую образование Бугенвилльского временного правительства. Но БРА выступила против этого соглашения, по-прежнему настаивая на независимости Бугенвилля. Тем не менее, в апреле 1995 года 27 членов переходного правительства были приведены к присяге. Три места, зарезервированные за лидерами БРА Она, Кауона и Кабуи, остались вакантными. В мае власти объявили амнистию всем участникам военного противостояния, но она была отвергнута повстанцами.

В марте 1996 года все переговоры прервались, возобновилась военная блокада острова, а в июне началось массированное наступление правительственных войск на лагеря повстанцев. Борьба велась жестокими методами, и не только против БРА. Чтобы не допустить помощи сепаратистам со стороны населения, почти 70 тысяч человек были принудительно собраны в 59 так называемых "попечительских центрах". Гражданская война привела к тяжелым потерям с обеих сторон, в том числе среди мирных жителей. В феврале 1997 года власти обратились за помощью к военным наемникам. В результате в ПНГ разразился самый серьезный за весь период независимости политический кризис. Главнокомандующий вооруженными силами генерал Сингирок отказался сотрудничать с наемниками и потребовал отставки правительства, за что был смещен со своего поста. Но его поддержали армия и население столицы, где произошли массовые антиправительственные выступления. Против премьер-министра выступили многие общественные и политические деятели, в том числе и в правительстве. И, несмотря на отказ Ю. Чана от контракта и высылку наемников из страны, парламент выразил вотум недоверия главе кабинета министров.

В результате всеобщих выборов в июне 1997 года к власти пришло правительство во главе с Биллом Скейтом, объявившим о намерении добиваться урегулирования бугенвилльского конфликта мирным путем. 18 октября было достигнуто соглашение между правительством и лидерами сепаратистов, которое предусматривало немедленное прекращение военных действий. Повстанцы должны были сложить оружие, а власти -снять блокаду провинции. 30 апреля 1998 года был, наконец, подписан документ, формально поставивший точку в длившейся почти 10 лет войне, в результате которой погибло 15 тысяч человек, а 40 тысяч стали беженцами. В июне правительственные войска были выведены из зоны военных действий, стали разрабатываться программы помощи острову. А в августе того же года власти Папуа - Новой Гвинеи впервые заявили о возможности предоставления провинции расширенной автономии. Против отделения Бугенвилля от ПНГ выступило

стр. 20

правительство Австралии, хотя оно и заявило, что считает это внутренним делом страны. Представители Австралии возглавили группу из 300 нейтральных наблюдателей за мирным процессом на острове.

В мае 1999 года состоялись выборы в Бугенвилльский народный конгресс (положение о формировании временного "правительства примирения" было внесено в виде поправки к конституции страны в октябре 1998 года), в состав которого вошли 87 человек. На первом же своем заседании он избрал одного из двух председателей конгресса - Джозефа Кабуи - президентом, что было воспринято бугенвилльцами как важная веха на пути к независимости.

Надо сказать, что движения, подобные бугенвилльскому, но не вылившиеся в восстания, имели место и в других районах страны. Общим в них было требование местных властей увеличить долю прибылей от эксплуатации природных богатств, идущую в местный бюджет, и возместить ущерб окружающей среде, нанесенный действующими здесь иностранными компаниями. Подобные события происходили в 1994 году в районе рудника Ок-Теги и в 1996 году на шахте Поргира. В июле 1998 года на совещании правительства и руководителей 19 провинций страны было достигнуто соглашение о предоставлении последним большей автономии в хозяйственной сфере. Парламент ПНГ принял решение поощрять диалог правительства с местными властями о более равномерном распределении национального дохода.

МНОГОЛЕТНИЕ СПОРЫ С СОСЕДЯМИ

Бугенвилльский конфликт осложнил отношения Папуа - Новой Гвинеи с ее ближайшим океаническим соседом - Соломоновыми островами. Правительство этой страны, население которой имеет большую этническую и культурную схожесть, а зачастую - и родственные связи с бугенвилльцами, выражало протест против неоднократного вторжения сил обороны ПНГ в ее территориальные воды. А Папуа - Новая Гвинея обвиняла Соломоновы острова в предоставлении убежища членам БРА и снабжении их продовольствием. В течение 90-х годов предпринимались неоднократные попытки улучшить двусторонние отношения, однако напряженность сохранялась. Ситуация особенно обострилась из-за того, что в результате военных действий ПНГ против повстанцев значительно пострадала западная область Соломоновых островов, где были сожжены здания больниц и школ. Жители острова Чоусеул даже были вынуждены сформировать собственные силы самообороны. Определенный экономический ущерб приносила и необходимость содержать находившихся здесь несколько тысяч бугенвилльских беженцев. Вожди западного округа острова потребовали за это от ПНГ выплаты около 3,5 миллиона долларов в качестве компенсации.

Подобные же обстоятельства стали причиной многолетней напряженности в отношениях Папуа - Новой Гвинеи с другим ее соседом - Индонезией. В их основе лежали последствия колониальной политики в регионе, когда искусственно проведенная по географической карте линия разделила остров Новая Гвинея и населяющий его народ, характеризующийся этнической, социально-культурной и религиозной общностью, на две части. После второй мировой войны Голландия и Австралия разрабатывали программы постепенного перехода этих территорий к самоуправлению, причем Западная Новая Гвинея должна была обрести этот статус еще в 1970 году. В соответствии с заключенным в 1957 году голландско-автралийским соглашением о сотрудничестве в управлении обеими колониями предполагалось заложить основу единой Меланезийской федерации при согласии на то местных жителей. Но в 1960 году, в условиях, когда США поддержали претензии на Западную Новую Гвинею со стороны Индонезии, позиция Австралии изменилась, и она стала налаживать контакты с индонезийским правительством, отбросив все договоренности с Голландией. В соответствии с решением ООН Западная Новая Гвинея перешла в 1962 году под фактическое, а в 1963 году и юридическое управление Индонезии, став ее провинцией Западный Ириан (в 1972 году переименована в Ириан-Джая).

Уже в начале 60-х годов здесь возникло движение за независимость под лозунгом создания единого правительства для меланезийцев всей Новой Гвинеи. Оно усилилось после референдума о статусе провинции, проведенного в 1969 году в форме голосования группы в основном назначенных представителей населения, хотя раньше было обещано провести плебисцит. Главной силой сепаратистов стала Организация за свободу Папуа (ОПМ), постепенно превратившаяся в широкое, по своей социальной базе, движение. В 1971 году оно объявило о создании "Республики Западная Папуа". Власти попытались силой оружия подавить сепаратистское движение. Происходившие в этой индонезийской провинции события так или иначе отражались на ситуации в Территории, а затем государстве Папуа - Новая Гвинея, поскольку между жителями обеих частей острова издавна существовали традиционные контакты. В 1963 году здесь впервые появились политические беженцы - в пограничных районах искали убежище от войны мирные жители, а также скрывавшиеся от властей повстанцы. Но через границу проникали и преследовавшие повстанцев индонезийские патрули, что приводило к стычкам с местными пограничниками.

В 1969 году сотни студентов, общественных и церковных деятелей устроили в Порт-Морсби марш протеста против поддержки Австралией позиции Индонезии в западно- ирианском вопросе. Затем местные власти от имени Австралии и с согласия Индонезии начали осуществлять "секретную дипломатию" в качестве посредника в переговорах индонезийских представителей с сепаратистами. В результате было подписано соглашение о предотвращении использования территории сторон для враждебной против каждой из них деятельности. В 1974 году было достигнуто соглашение о границе.

Проявляя сочувствие к "подлинным", то есть неполитическим, беженцам, правительство ПНГ в то же время признавало безусловный суверенитет Индонезии над Ириан-Джая и стремилось к установлению с ней добрососедских отношений. Однако приходилось считаться и с общественным мнением в своей стране, где усилились антииндонезийские настроения, особенно после вторжения Индо-

стр. 21

незии в 1976 году в Восточный Тимор. Критика официальной позиции по вопросу Ириан-Джая стала разделяться оппозиционными политическими деятелями, высшими должностными лицами в армии и даже некоторыми членами правительства. В 1977 году главнокомандующий вооруженными силами ПНГ был замечен в контактах с ОПМ. В 1978 году из состава правительства вышел ряд его членов, образовавших партию Меланезийский альянс. Но особенно активным было студенчество. В 1979 году во время визита в ПНГ президента Индонезии Сухарто студенты устроили марш протеста. В 1981 году они провели Неделю меланезийской солидарности, позднее протестовали против высылки получивших вид на жительство ирианцев.

В 1982 году произошло очередное обострение отношений ПНГ с Индонезией, воинские подразделения которой вторглись на территорию Папуа - Новой Гвинеи. Ситуация осложнилась резким - почти в три раза - увеличением числа беженцев, причиной которого было крупное выступление повстанцев и развернутые против них масштабные военные операции властей. В создавшихся условиях прежние двусторонние соглашения перестали быть адекватными реальности. В октябре 1984 года было подписано новое соглашение Папуа - Новой Гвинеи с Индонезией, предусматривавшее обмен информацией и взаимное возмещение ущерба сторон. Были также предприняты попытки репатриации беженцев на основе обязательства индонезийского правительства не преследовать возвратившихся. Однако в 1985-1986 годах количество беженцев превысило число репатриантов. В результате часть находившихся в ПНГ беженцев получила разрешение на постоянное пребывание. Эти люди расселялись главным образом в городах, где легче было найти работу. Население продолжало, хотя и в меньшей степени, помогать им, многие руководители местной администрации выражали готовность принять мигрантов в своих провинциях. Среди тех, кто получил вид на жительство, были и видные сепаратистские деятели. В 1984 году они обратились к правительству ПНГ с просьбой поставить вопрос о Западной Папуа в ООН. Все это, естественно, приводило к ухудшению отношений Папуа - Новой Гвинеи с Индонезией. К середине 1987 года в пограничной западной зоне Папуа - Новой Гвинеи проживало 15 тысяч беженцев, и лишь несколько сотен из них согласились добровольно вернуться обратно.

В конце 1995 года члены ОПМ совершили нападение на консульство Индонезии в городе Ванимо, что вызвало увеличение численности индонезийских войск на границе и в результате привело к очередному обострению ситуации. В этих условиях в июне 1996 года в Сиднее состоялась конференция на тему "ПНГ: мир и безопасность в 90-е годы" с участием государственных и политических деятелей Папуа - Новой Гвинеи, Австралии и Индонезии. Представитель ПНГ Ноэль Леви заявил, что в течение последних лет отношения его страны с Индонезией развивались в позитивном направлении, и было достигнуто взаимопонимание потенциально сложных проблем. Он отметил необходимость улучшения обмена информацией о положении на границе, повышения эффективности двусторонних встреч и совместного патрулирования. В целом высказывания делегатов ПНГ были выдержаны в духе невмешательства во внутренние дела Индонезии и уверенности, что в ближайшем будущем какая-либо внешняя опасность Папуа - Новой Гвинее не угрожает. Продолжавшийся переговорный процесс завершился подписанием в 1999 году соглашения между ПНГ и Индонезией об условиях легального перехода границы гражданами этих государств, о сфере и механизме взаимодействия сторон.

УРОКИ КРИЗИСА 1999 ГОДА

В июле 1999 года в Папуа - Новой Гвинее вновь произошел политический кризис. Он назревал в течение длительного времени в связи с ухудшением экономического положения страны. По сравнению с предшествующим годом вдвое увеличился уровень инфляции, национальная валюта - кина "подешевела" по отношению к доллару США, а валютные резервы сократились до 80 миллионов долларов, что составляло меньше стоимости недельного импорта страны. Между тем, переговоры ПНГ с Международным валютным фондом о предоставлении финансовой помощи прервались, были заморожены и переговоры о займе Всемирного банка в размере 120 миллионов долларов.

Объединенная оппозиция неоднократно призывала Б. Скейта уйти в отставку. Непосредственным поводом для смены власти стало заключение 5 июля правительством ПНГ соглашения о дипломатическом признании Тайваня. Как сообщала печать, это было сделано в обмен на обещание Тайбэя предоставить ПНГ заем на льготных условиях в размере 2,35 миллиарда долларов (хотя тайваньские официальные лица опровергли эту информацию). Кризис в высших эшелонах власти страны произошел в результате ухода в оппозицию лидера одной из партий, входящих в коалиционное правительство, Мекере Мораута, за которым последовало большинство министров и 11 членов парламента. Не дожидаясь неизбежного вынесе-

стр. 22

ния вотума недоверия, 7 июля Б. Скейт подал в отставку. Большинством голосов парламента премьер-министром Папуа - Новой Гвинеи был избран М. Мо-раута, являющийся одновременно министром финансов и казначейства, информации и связи, министром внутренних дел.

Новое, шестое после обретения независимости правительство было сформировано на многопартийной основе и получило название "кабинета национального развития". М. Мораута, ранее возглавлявший Центральный банк, обнародовал новый бюджет, нацеленный на перестройку экономики ПНГ. В качестве первостепенной задачи была поставлена стабилизация кины и бюджета страны как условия притока иностранных инвестиций, необходимых, прежде всего, для восстановления и улучшения инфраструктуры страны. Предполагается проведение выборочной приватизации госсектора, сокращение и реструктуризация десятков правительственных учреждений, проведение реформы налогообложения. В условиях, когда большая часть средств, получаемых от экспорта сельскохозяйственного сырья, уходит на оплату импорта продовольствия, намечено достичь самообеспечения страны продуктами питания.

Реформаторский характер экономической программы нового правительства Папуа - Новой Гвинеи способствовал изменению отношения международных доноров к ПНГ. Уже в октябре 1999 года состоялся визит в страну австралийского премьер-министра Джона Говарда, который заявил, что его правительство не только продолжит оказывать в полном объеме помощь, но и предоставит прямой кредит ПНГ. В декабре того же года Папуа - Новая Гвинея договорилась о получении экономической помощи в размере 400 миллионов долларов от МВФ. Перемену отношения к Папуа - Новой Гвинее определило и аннулирование М. Мораута соглашения о дипломатическом признании Тайваня и возвращение к политике "одного Китая".

СОТРУДНИЧЕСТВО С СОСЕДЯМИ - ВАЖНЫЙ ФАКТОР УСПЕШНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Определенный сдвиг произошел и в позиции правительства в отношении Бугенвилля, где ситуация осложнилась после проведения в Восточном Тиморе референдума. Была поставлена под угрозу реализация соглашения властей с сепаратистами о сдаче ими оружия - повстанцы отказывались делать это до тех пор, пока правительство не гарантирует проведение референдума о независимости провинции. Дж. Кабуи заявил в октябре 1999 года, что предложенная властями расширенная автономия Бугенвилля может приветствоваться лишь как этап на пути к полной независимости. По его мнению, следующим шагом после достижения статуса автономии, дающего самостоятельность во всех вопросах, кроме обороны, дипломатии и защиты правопорядка, должно быть всенародное голосование. В декабре 1999 года М. Мораута объявил амнистию 99 заключенным, за исключением тех, кто совершил тяжкие преступления. Но в начале 2000 года бугенвилльские лидеры выступили с предупреждением о возможном бойкоте дальнейших переговоров, если правительство не сформулирует свою позицию с учетом их предложений. И уже в апреле власти заявили о согласии провести референдум о независимости провинции. Но каковы бы ни были его итоги, переговорный процесс, по мнению политологов, займет годы.

Папуа - Новая Гвинея сотрудничает со своими соседями по Океании. Несмотря на определенные сложности в отношениях с Соломоновыми островами, в 1997 году, после нескольких лет переговоров было заключено двустороннее соглашение о морской границе, оно также предусматривало сотрудничество в области безопасности, таможенных вопросов, иммиграции и т.д. Соглашение вступило в силу в 1998 году. В том же году было подписано соглашение с Фиджи, в результате экспорт товаров из ПНГ в эту страну возрос за год на 140 процентов. Папуа - Новая Гвинея входит, наряду с Вануату и Соломоновыми островами, в состав так называемой "Меланезийской Передовой группы", созданной в результате соглашения с этими странами в 1988 году с целью сохранения культурных традиций и достижения независимости французской Новой Каледонии. В регулярных встречах соучредителей Группы участвуют и другие близкие к ним в этнической и историко-культурной сфере государства Океании.

ПНГ - член Южно-Тихоокеанского Форума (ЮТФ), новым генеральным секретарем которого в 1998 году был избран представитель Папуа - Новой Гвинеи Ноэль Леви. На ежегодных встречах на высшем уровне ЮТФ обсуждаются важнейшие для океанических стран экономические и политические проблемы, в решении которых они рассчитывают на международную поддержку. Среди них - укрепление безопасности и улучшение экологической ситуации в регионе, подписание всеми государствами договора о всеобщем запрещении ядерных испытаний и выплаты компенсации пострадавшим от них странам, осуществление экономического развития, проходящего под лозунгом "От реформ - к росту". При этом подчеркивается наличие "особых обстоятельств" малых стран Океании, особенно нуждающихся в иностранных инвестициях. Важное значение придается налаживанию тесных связей государств ЮТФ с АСЕАН. Папуа - Новая Гвинея подписала Договор о дружбе и сотрудничестве с этой организацией еще в 1989 году и стала ассоциированным членом АСЕАН. ПНГ стремится укрепить экономическое сотрудничество с входящими в нее странами, особенно с Индонезией.

Подводя итог, следует отметить, что большие природные богатства Папуа - Новой Гвинеи, достижение политической стабильности, а также тот факт, что ПНГ - единственное государство в регионе, которое в условиях азиатского финансово-экономического кризиса сохраняло рост ВВП, создают благоприятные условия для выполнения намеченных ее правительством планов развития и внушают определенный оптимизм в отношении будущего этой страны.

Permanent link to this publication: