Di cư do biến đổi khí hậu: thách thức toàn cầu ở giao điểm giữa môi trường, quyền và quyền con người

Giới thiệu: loại hình người di cư mới trong thời kỳ của loài người

Di cư do biến đổi khí hậu là sự di chuyển của con người bị buộc phải rời bỏ nơi ở thường trú chủ yếu hoặc hoàn toàn do những thay đổi đột ngột hoặc dần dần của môi trường liên quan đến yếu tố khí hậu. Đây không phải là một hiện tượng đồng nhất mà là một спектr của các tình huống: từ việc di cư tạm thời do lũ lụt đến việc di cư không thể ngược lại khỏi các khu vực trở nên không thể sống được. Người di cư do biến đổi khí hậu (thường sử dụng thuật ngữ “người di cư do biến đổi khí hậu”) đại diện cho một thách thức mới cho luật quốc tế, vì họ không thuộc vào các định nghĩa truyền thống của “người tị nạn” theo Công ước Genève 1951, tạo ra khoảng trống pháp lý và mối đe dọa vi phạm quyền con người của họ.

Động lực: từ những thay đổi chậm rãi đến các thảm họa đột ngột

Di cư do biến đổi khí hậu được gây ra bởi một loạt các yếu tố liên quan và có thể chia thành hai loại:

Các quá trình diễn ra chậm rãi (slow-onset events):

Tăng mức nước biển: Đe dọa sự tuyệt chủng của các quốc gia nhỏ bé và các thành phố ven biển (Tuvalu, Kiribati, Maldives) và làm cho các khu vực sống của 145 triệu người trở nên không thể sống được.

Đất bị sa mạc hóa và suy giảm: Mất đi đất đai màu mỡ và nguồn nước ngọt làm suy yếu nông nghiệp và dẫn đến “di cư từ tuyệt vọng”. Vùng Sahel ở châu Phi là một ví dụ điển hình.

Đô thị hóa và thiếu nước: Các cơn hạn hán kéo dài, chẳng hạn như “cơn hạn ngàn năm” ở phía tây bắc Mỹ hoặc ở lưu vực sông Mekong, làm cho các khu vực trở nên không thể sống được.

Các hiện tượng cực đoan đột ngột (rapid-onset events):

Giảm tần suất và cường độ của các cơn bão, cơn bão lũ. Ví dụ, cơn bão “Idai” (Mozambique, 2019) đã buộc hàng trăm ngàn người phải di chuyển.

Các vụ cháy rừng nghiêm trọng, chẳng hạn như “Mùa hè đen” ở Úc (2019-2020), đã tiêu diệt các khu định cư.

Điểm nhấn quan trọng: Yếu tố khí hậu thường không hoạt động một mình. Nó đóng vai trò là “mнож số” (threat multiplier), làm trầm trọng thêm sự dễ bị tổn thương xã hội và kinh tế, sự bất ổn chính trị và xung đột về tài nguyên. Ví dụ, hạn hán ở Syria vào năm 2006-2010 đã góp phần vào việc di cư nội bộ của người dân nông thôn vào các thành phố, làm gia tăng căng thẳng xã hội, trở thành một trong những nguyên nhân dẫn đến cuộc nội chiến.

Phạm vi và “điểm nóng”: con số và dự báo

Đánh giá số lượng người di cư do biến đổi khí hậu thay đổi do các khó khăn về phương pháp luận (như thế nào để tách biệt biến đổi khí hậu khỏi các nguyên nhân khác?). Tuy nhiên, các dự báo là đáng sợ:

Ngân hàng Thế giới trong báo cáo “Groundswell” (2021) dự báo rằng đến năm 2050, có thể có đến 216 triệu người trở thành người di cư nội bộ trong sáu khu vực của thế giới (Châu Mỹ Latinh, Bắc Phi, châu Phi nam Sahara, Đông Âu và Trung Á, Nam Á, Đông Á và Thái Bình Dương), nếu không có các biện pháp khẩn cấp để giảm lượng phát thải và thích ứng.

Các khu vực xuất phát chính: Đồng bằng Mekong (Việt Nam), các khu vực ven biển của Bangladesh và Ấn Độ, các quốc gia Sahel (Burkina Faso, Mali), Trung Mỹ (“Khu vực khô hạn”), các quốc gia đảo nhỏ ở Thái Bình Dương.

Ví dụ: Bangladesh là một trong những quốc gia dễ bị tổn thương nhất. Khi mức nước biển升高 1 mét, đất nước có thể mất đi 17-20% diện tích, dẫn đến việc di cư của khoảng 20 triệu người. Ngày nay, các cơn lũ lụt và sự ngâm mặn của đất đai đã buộc người dân nông thôn rời khỏi vùng nông thôn đến Dhaka, tạo ra các thành phố “bẫy”.

Khoảng trống pháp lý: tại sao không có “người tị nạn do biến đổi khí hậu”

Trên pháp lý, thuật ngữ “người tị nạn do biến đổi khí hậu” không chính xác và không được công nhận bởi luật quốc tế. Công ước Genève về trạng thái người tị nạn 1951 cung cấp bảo vệ cho những người bị truy đuổi vì lý do chủng tộc, tôn giáo, quốc gia, thuộc tính đến một nhóm xã hội cụ thể hoặc quan điểm chính trị. Các nguyên nhân môi trường không nằm trong danh sách này.

Điều này tạo ra một số vấn đề:

From chối bảo vệ: Những người di cư do biến đổi khí hậu không thể nhận được trạng thái tị nạn và bảo vệ quốc tế liên quan, ngay cả khi việc trở về quê hương tương đương với nguy cơ tử vong.

Người di cư nội bộ: Hầu hết các di cư do biến đổi khí hậu xảy ra trong nước (ví dụ, từ nông thôn vào thành phố). Những người này thường bị thiếu hỗ trợ và bảo vệ pháp lý hệ thống.

“Người di cư không có trạng thái”: Trong trường hợp vượt qua biên giới, họ trở thành người di cư bất hợp pháp với tất cả các rủi ro liên quan đến khai thác và đuổi người ra khỏi đất nước.

Các sáng kiến tiến bộ: Một số quốc gia đang tìm kiếm con đường giải quyết. New Zealand đã xem xét (nhưng không chấp nhận) ý tưởng tạo ra visa nhân đạo đặc biệt cho cư dân các đảo Thái Bình Dương vào năm 2017-2018. Năm 2020, Tổ chức Cao ủy Liên hợp quốc về Quyền con người (OHCHR) đã ban hành quyết định về vụ án Ioane Teitiota v. New Zealand, công nhận rằng các quốc gia không thể đuổi người ra khỏi các quốc gia nơi cuộc sống của họ bị đe dọa bởi thảm họa khí hậu (mặc dù trong trường hợp cụ thể không có cơ sở cho sự bảo vệ tị nạn). Đây là một tiền lệ quan trọng.

Hiệu quả xã hội và nhân đạo: hậu quả của di cư

Áp lực lên các thành phố “nhận”: Tăng trưởng nhanh chóng của đô thị hóa tạo ra gánh nặng cho cơ sở hạ tầng, nhà ở, thị trường lao động, làm trầm trọng thêm sự bất bình đẳng xã hội.

Mất đi bản sắc văn hóa và lối sống truyền thống: Đối với các dân tộc bản địa (Inuit ở Alaska, cư dân các atoll) việc di cư có nghĩa là mất đi mối liên kết hàng thế kỷ với đất đai và di sản văn hóa.

Thúc đẩy các xung đột: Cuộc cạnh tranh cho các nguồn tài nguyên cạn kiệt (nước, đồng cỏ) có thể dẫn đến các xung đột cục bộ, như đã xảy ra ở khu vực hồ Chad ở châu Phi.

Traum tâm lý: Việc rời bỏ nhà cửa, cảm giác无能为力 và không chắc chắn dẫn đến các vấn đề tâm lý nghiêm trọng.

Chiến lược phản ứng: thích ứng, bảo vệ và quản lý di cư

Động thể quốc tế đang tìm kiếm câu trả lời trong bối cảnh của một số paradigma:

Di cư có kế hoạch (planned relocation): Di chuyển có tổ chức và trước thời gian từ các cộng đồng ở các khu vực có nguy cơ cao đến các khu vực an toàn mới trong nước. Quá trình khó khăn, đòi hỏi sự tôn trọng quyền của con người, sự tham gia của cộng đồng và nguồn lực lớn. Ví dụ: di chuyển các làng mạc trên Fiji.

Thích ứng tại chỗ (in-situ adaptation): Đầu tư vào cơ sở hạ tầng (đập, hệ thống cảnh báo), nông nghiệp bền vững, phục hồi hệ sinh thái (rừng mận để bảo vệ khỏi bão), để mọi người có thể ở lại.

Phát triển các kênh pháp lý di cư: Tạo ra các loại visa đặc biệt, các thỏa thuận khu vực về tự do di chuyển để đối phó với các căng thẳng khí hậu (ý tưởng “di cư như là thích ứng”).

Các sáng kiến toàn cầu: Nguyên tắc về di cư nội bộ (1998) và Hiệp định toàn cầu về di cư an toàn, có trật tự và hợp pháp (2018) công nhận các thảm họa tự nhiên và thay đổi khí hậu như là yếu tố di cư, nhưng có tính chất khuyến nghị.

Thực tế thú vị: Năm 2022, Tổ chức Khí tượng thế giới (WMO) đã thông báo rằng trong 50 năm qua, số lượng thiên tai liên quan đến thời tiết, khí hậu và nước đã tăng gấp 5 lần. Tuy nhiên, nhờ cải thiện các hệ thống cảnh báo sớm, số người chết đã giảm gần 3 lần. Điều này cho thấy rằng đầu tư vào thích ứng và chuẩn bị có thể cứu sống mạng sống và, tiềm năng, giảm quy mô của sự di cư bắt buộc.

Phép kết luận: di cư do biến đổi khí hậu như là hiện thực không thể tránh khỏi

Di cư do biến đổi khí hậu đã không còn là kịch bản giả định cho tương lai mà là hiện thực đối với hàng triệu người và là hậu quả không thể tránh khỏi của lượng khí nhà kính đã tích lũy trong khí quyển. Dù có việc giảm phát thải mạnh mẽ nhất, một mức độ nào đó của sự nóng lên và các di cư liên quan đến nó đã được xác định sẵn. Do đó, câu hỏi chính của thế kỷ XXI không phải là cách hoàn toàn ngăn chặn dòng chảy này mà là cách quản lý nó một cách nhân văn, công bằng và trong tinh thần đoàn kết.

Điều này đòi hỏi các hành động khẩn cấp ở ba cấp độ:

Giảm thiểu: Đối phó với nguyên nhân - giảm phát thải một cách mạnh mẽ để kiềm chế quy mô của thảm họa.

Thích ứng và bền vững: Đầu tư lớn vào bảo vệ các cộng đồng dễ bị tổn thương để họ có thể ở lại.

Pháp luật sáng tạo và đoàn kết: Phát triển các cơ chế pháp lý quốc tế mới để bảo vệ người di cư do biến đổi khí hậu, dựa trên nguyên tắc công bằng khí hậu, công nhận trách nhiệm lịch sử của các quốc gia phát triển cho cuộc khủng hoảng. Việc bỏ qua vấn đề này không chỉ dẫn đến thảm họa nhân đạo mà còn làm suy yếu sự ổn định toàn cầu. Tương lai của chính sách di cư sẽ được quyết định bởi việc chúng ta có thể nhìn nhận người di cư do biến đổi khí hậu không phải là mối đe dọa mà là con người, quyền sống, cuộc sống xứng đáng và tương lai an toàn của họ đã bị vi phạm bởi cuộc khủng hoảng chung cho tất cả.

Permanent link to this publication: